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國家“十二五”規劃綱要指出，當前“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”，“制約科學發展的體制機制障礙依然較多”。筆者認為，現行環保部門單一的行政管理職能，就屬于這些體制機制障礙之一。
目前，我國各級政府的環境保護職責范圍主要涉及環保、發改、水利、國土資源、林業、住建和農業等部門，生態、環境、資源保護和利用的監督管理職能交叉重疊，導致這些部門之間協調困難，行政成本高，工作效率低。2008年我國將國家環?？偩纸M建成環境保護部，并賦予其“統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務”四大行政職能。雖然環境保護部成為國務院組成部門，但實際上其已經延續了30多年的管轄范圍、管理手段和及其職權并未發生根本性改變，地方環保部門在機構改革的“大部門制”中，也無特殊突出表現。
國家“十二五”規劃綱要提出，“以科學發展為主題”，“以加快轉變經濟發展方式為主線”，“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路”。綱要第六篇又完整地敘述了“十二五”期間，政府“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平”5個既獨立又交叉的生態環境保護管理領域。要履行好這些職責，環保部門必須大膽改革，積極轉變職能，由傳統的、一般性的行政管理方式向公共管理轉變，成為一個推進科學發展的綜合部門。
所謂綜合，就是把事物的各部分聯結成一個整體加以考察的方法?！稗q證邏輯把分析與綜合看做是認識過程中相互聯系著的兩個方面，并把它們作為一種統一的思維方法”。政府綜合部門就是要用這種思維方法處理其法定職責范圍的工作。綜合部門具有兩大主要特點:一是具有行政決策和公共管理的雙重職能；二是具有協調、平衡政府一般專業部門之間各種行政資源的職權。惟其如此，方可算是具備綜合能力。
長期以來，環保部門不具有綜合職能，其制定的環境政策以及與之相關的環境管理制度雖然發揮了遏制污染擴張的作用，但由于始終無法從綜合角度實施社會以及公共管理，導致其政策干預效力不強，有時甚至呈現邊緣化狀態。在環保工作方法上也因不具備綜合職能，只強調政府行政行為，無法通過調節經濟活動的基本規律滿足社會和民眾對環境質量的根本需求，導致一些地方政府視環境保護為包袱和企業負擔，在一定程度上加深了保護與發展的矛盾對立。
那么，環保部門如何真正地轉變為政府綜合部門？筆者認為，要使環保部門成為政府綜合部門，除了必要的法律支撐外，還需在以下方面加大工作力度:
首先，各級政府要深刻認識環境保護對落實科學發展觀的重要意義，以及科學發展與轉變經濟發展方式對生態環境質量的本質需求。環保部門的職能不應僅僅局限在控制污染、遏制環境惡化等方面，而應該充分引導各地樹立發展“綠色經濟”的環保理念，改革更新管理思路，在充分利用資源、能源的基礎上，遏制污染、提高GDP的正向效益。若環保部門具有更完善的綜合決策權和宏觀調控力，就能更有效地與其他相關部門協調配合，扭轉一些地區單純追求GDP數字的現象，促進實現更廣義的“綠色經濟效益”。
其次，要強化法治，依法對全社會的環境保護工作實施統一監督管理。各級環境保護行政主管部門必須履職盡責，加強層級監管，支持并充分利用輿論監督，切實達到橫向部門協調順暢，縱向地域貫徹通達，徹底消除推諉扯皮、地方保護等不良現象。
第三，必須從建設小康社會和基本實現現代化的目標及特點出發，改變環保部門固有的行業本位主義，深入研究、積極借鑒、吸收轉化發達國家進行生態環境保護和管理的先進方法。
第四，改變部門內部的行政方向，整合部門公共資源。要徹底摒棄一些地方政府片面追求“環保光環”的做法，不折不扣地以實際環境質量作為考核政府生態環境保護政績的依據，使評判生態環境優良與否的話語權回歸民眾。
此外，環保部門誠然還有許多與綜合能力有關的功課需要逐步、穩步做好，但是在社會和民眾中樹立環保部門公正、公平的良好形象，切實維護群眾的環境權益，將是環保部門成為政府綜合部門必須具備的基本能力。
